土地所有權是歸國家所有的。但是普通公民可以拿到房屋使用權，在土地上建立房屋。根據國家相關規定，房屋所有權跟土地所有權本來就不是一致的。房屋所有權是歸個人所有而土地，而土地所有權是歸國家所有，這是我國基本土地政策所規定的。只有獲得了土地所有權，才能擁有房屋所有權。只有獲得了土地所有權，才能擁有房屋所有權。

　　一、土地使用權和房屋所有權不一致嗎?

　　土地使用權和房屋所有權的區別在于：房屋所有權(即房產權)是永遠的，沒有期限限制，只要房產沒有完全毀損滅失就能一直享有;土地使用權是有期限的。國家通過土地有期出讓方式，授予用地人40年、50年、70年不等的使用權。

　　到期后，如國家需要收回土地，且必須連同地上建筑物一并收回時，這時會出現一個問題，由于房子在開發時有先有后，但土地使用權的終止日期是以土地出讓合同上的終止時間為準，即土地使用權到期，而房產還未到報廢的年限。這時收回土地使用權則要給予地上建筑物所有人相應補償;如果不收回，地上建筑物所有權人可以在屆滿前一年向國家申請續期，并重新繳納土地出讓金。

　　二、關于房與地的關系

　　關于房與地的關系，從立法角度看，我國與世界上很多國家不同。在國際上，很多國家采用房地一體的原則，即單一化的住宅，以土地為主，以房屋作為地上附著物，土地有所有權就意味著房屋所有權。但我國是二元化的所有權體系模式，就是將土地的所有權、房屋的所有權作為兩個權利來看待。

　　1、法律規定。

　　2、特殊的土地資源和人口資源情況。中國人多地少，無法采取單一化住宅模式，讓每家每戶都有一塊地或一處獨立住宅，必須采取公寓化住宅模式。公寓化住宅模式產生的問題是，房子與土地無法一一對應。這是一個法律現實問題。

　　3、歷史沿革。改革開放后，我國在城市土地歸國家所有的基礎上，采取出讓土地使用權的方式吸引外資，將土地使用權有期限地出讓給企業，尤其是外資企業，許可他們在我國投資。1988年土地市場全面啟動后，這種權利出讓模式應用在城市住宅買賣中，意味著人們購買的土地使用權是有期限的，定為70年。但人們對房屋的所有權從一開始是沒有期限的。